华夏时报记者 刘诗萌 北京报道
“十五五”起步之年，随着“十五五”规划纲要的发布，各个领域的专项规划也在逐步出台之中。
5月15日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《城市更新“十五五”规划》等文件。会议指出，当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
此外，据16日晚的新闻联播，地级及以上城市和县级市今年将全面开展城市体检，加快实现住房、小区、街区、城区四个维度全覆盖。同时，一体化推进城市体检与城市更新，因地制宜开展专项体检，坚持先体检后更新、无体检不更新。
中指研究院研究总监吴建钦向《华夏时报》记者表示，此次会议表明，全国层面的城市更新行动正在高效推动，中央与各地已经形成了良好的工作协同机制。《城市更新“十五五”规划》是国家层面首个专门针对城市更新的发展规划，能够与各地的城市更新专项规划形成完整的体系，形成从目标到路径的行动路线，为各地的工作重点、政策和实施机制创新进一步提供方向性支撑，也有助于引导和激励社会资本更加积极参与城市更新。
城市更新摆在突出位置
房地产供求关系发生重大变化后，作为扩大内需的重要抓手之一，城市更新成为最近两年住房政策市场的核心内容之一，也是主要着力点之一。尤其是在官方重要会议和文件中，城市更新都被重点提及。
2025年年中召开的中央城市工作会议在部署当前和今后一个时期城市工作的总体要求中提到了“以推进城市更新为重要抓手”，并在七项任务中的第二项“着力建设富有活力的创新城市”中再次强调了高质量开展城市更新。而“房地产”只在第三项“着力建设舒适便利的宜居城市”中被提到，要求“加快构建房地产发展新模式”。
而在年底的全国住房城乡建设工作会议上，对2026年着力抓好的四方面工作中，将“推进现代化人民城市建设”放在了“着力稳定房地产市场”之前，表述的长度也是四项工作中最长的，其中明确要高质量开展城市更新，编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。
今年3月对外公布的“十五五”规划纲要中，城市更新的内容出现在第九篇“促进区域协调发展”的第31章“深入推进以人为本的新型城镇化”之中，提出要高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，构建可持续的城市建设运营投融资体系。而房地产相关的内容，除了作为需要防范化解的风险出现在第一章“发展环境”中以外，主要体现在消费和民生两个领域。
而此次国常会审议通过了《城市更新“十五五”规划》《加快农业农村现代化“十五五”规划》，也是“十五五”规划纲要出台后，最先通过审议的两个国家级专项规划。4月底，在国新办发布会上，发改委发展战略和规划司司长陈雷介绍，当前正在加紧编制一批国家级专项规划，包括新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国、未来产业、扩大消费、人口发展、新型能源体系、就业优先、教育发展、国民健康等多个领域，预计今年上半年一批国家级专项规划将陆续出台。
15万亿元投资将开闸
据央视此前报道，未来5年我国城市更新至少可以完成投资15万亿元，其中仅地下管网更新就可以拉动投资约5万亿元，再加上老旧小区和城中村改造、历史文化街区保护利用以及完整社区建设等，发展空间广阔，增长动能强劲。
上海易居房地产研究院副院长向《华夏时报》记者指出，在这一新阶段下，城市更新工作必须摆在突出位置，表明城市发展及城市更新工作将进入提速阶段。各地需在城市更新领域加大政策支持力度，持续推动构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。
他认为，对于房地产行业来说，城市更新的三个方向值得关注：首先，培育壮大城市发展的新动能，要求各地积极展开探索，以适应存量时代的发展需求，推动城市发展模式的转变；其次，营造高品质城市生活空间，需要“好房子”、优质物业服务等一系列配套工作的协同推进，这也是提升城市宜居水平的重要方向；最后，增强城市安全与韧性，尤其是在城市地下管网、综合管廊等基础设施方面，这方面近期已有持续性的建设进展。
尤其值得注意的是，今年的城市更新工作将从地级及以上城市和县级市今年将全面开展城市体检开始铺开。《华夏时报》记者注意到，此前住建部曾于2019年确定了沈阳、南京、厦门、广州、成都等11个城市作为全国首批城市体检评估试点城市。
中国科学院地理科学与资源研究所二级研究员、中国城市规划学会副理事长、住房城乡建设部城市体检专家指导委员会委员张文忠公开撰文指出，城市体检聚焦“好房子、好小区、好社区、好城区”建设目标，查找群众反映强烈的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。其中，在住房维度，体检强调住房的安全性、功能的完备性、建筑的绿色化和智能化建设水平；在小区（社区）维度，体检强调群众日常生活的方便性，重点检查群众最关心的养老、托育、停车、公共活动空间和物业管理等的配置状况；在街区维度，体检主要强调群众就学、文化体育活动设施的便利性和舒适性，以及街区的发展活力，同时关心老旧商业区、老旧厂区和老旧街区的发展活力；在城区（城市）维度则关注城市的生态宜居水平、历史文化保护、产城融合水平、安全韧性等内容。
编辑：李云鹏
校对：孙琪
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